中共湖北省纪委 湖北省监察委员会 关于鼓励和保护干部干事创业的意见(“鄂纪励十二条”)

日期:2020年9月8日 18:37
    为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实“三个区分开来”重要要求,正确把握严明纪律、严格执纪执法与鼓励改革创新、宽容工作失误、激励担当尽责的关系,切实营造恪尽职守、勇于担当、开拓创新、攻坚克难、干事创业的良好局面,特提出如下意见。
  一、可以免責的,即免責,不影響對幹部的任用
  1.在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤,尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,爲推動發展的無意過失;
  2.在依法依規履行職責中,工作出現非故意過錯,情節或後果不嚴重的;
  3.在處置突發事件或執行急難險重任務時,未完全按規定程序辦理,及時采取果斷措施妥善處置,未造成嚴重後果的;
  4.在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或保留意見的;
  5.在決策實施過程中已經履職盡責,但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。
  二、可以從輕、減輕的,即從輕或者減輕處理
  1.工作中出現失誤,造成一定損失或不良影響,及時采取補救措施,有效挽回損失或消除不良影響的;
  2.工作中雖有較大錯誤或造成較大損失但有立功表現的;
  3.積極配合調查工作,主動承擔責任的;
  4.違規違紀違法行爲發生在十八大以前,本人有深刻檢討並主動改正的。
  三、可以向組織部門回複不影響幹部任用的,即及時明確回複
  1.工作中動機良好,雖出現一定失誤,但後果不嚴重並自覺整改的;
  2.因工作中的失誤或錯誤,雖受過黨紀政務處分或者其他處理,但影響期已滿,並自覺整改的;
  3.雖有信訪舉報但反映的問題很籠統,或雖具體但經核查無證據證實的。
  四、慎重立案處置
  對一般性工作失誤或輕微違紀違法行爲,未造成實際損失或惡劣影響的,可以采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理,不作黨紀或監察立案處置。
  五、慎用留置措施
  既嚴格執紀執法,又注意維護正常的科研、生産、經營。對科、教、文、衛等企事業單位技術骨幹人員盡量不用或少用、短用留置措施。
  六、嚴格規範函詢,防止對幹部造成不應有的精神困擾
  對信訪舉報內容不具體、可查性不強的,一般不作函詢,可以通過談心談話提醒等方式處理。對內容重複或相近的信訪舉報,不作多次函詢。對函詢中幹部所作說明合情合理的,予以采信,並于一個月內函複幹部本人及其單位黨組織主要負責人。
  七、爲受誣告陷害的幹部及時澄清正名
  對信訪舉報反映的問題經查不屬實的,應當在適當範圍內給相關幹部予以澄清正名,並向組織部門予以說明。對誣告陷害者,依規依紀依法從嚴從重懲處。
  八、對受到打擊報複的幹部予以堅定支持和保護
  對工作中堅持原則、爲黨和人民的利益而不怕得罪人的幹部,要旗幟鮮明地予以支持和保護,並積極向黨委(黨組)和組織部門推薦使用。
  九、認真聽取幹部的申辯申訴
  按照實事求是、有錯必糾原則,凡黨員幹部申辯、申訴有理有據的,都應當予以采納和糾正,決不冤枉一個好同志好幹部。
  十、關心關愛受處理處分幹部
  做好受處理處分幹部回訪工作,加強思想教育,切實在思想、工作、生活上給予關心,並鼓勵其放下思想包袱、輕裝前進,大膽幹事創業。對認真改正錯誤、表現良好的,及時向黨委(黨組)和組織部門反饋。
  十一、樹立正確的考核評價導向
  對地方或部門黨委(黨組)或紀檢監察機構堅持刀刃向內,主動查處本地本單位違紀違法問題的,上級在黨風廉政建設責任制考核時不作減分處理或負面評價,並予以表揚。
  十二、精准執紀執法,防止出現偏差
  1.既堅持原則、嚴格執紀執法,推動責任落實,又區別情況、分類處理,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況綜合分析,做到寬嚴相濟、精准得當。
  2.注意防止以“容錯”爲名搞紀律“松綁”,防止“破窗效應”而致紀律“寬松軟”。
  3.對不作爲、慢作爲、假作爲等形式主義、官僚主義問題從嚴查處,營造崇尚實幹的良好氛圍。
 

“鄂紀勵十二條”詳解

 
    干部担心自己干事创业中因失误而被问责、受处分,怎么办?如何为担当者担当?如何为负责者负责?随着《中共湖北省纪委湖北省监察委员会关于鼓励和保护干部干事创业的意见》(简称“鄂纪励十二条”)的出台,省纪委监委为全省担当作为者撑起了广阔的蓝天。
爲什麽要出台“鄂紀勵十二條”?
    为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实“三个区分开来”重要要求和中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、省委办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,省委常委、省纪委书记、省监委主任王立山在省纪委十一届三次全会工作报告中强调,要细化容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责,切实保护和鼓励干部干事创业积极性。据此,省纪委监委组成起草组,认真学习借鉴外地和省内相关经验和做法,并广泛听取广大干部意见、建议,组织力量进行了多层面的调查研究,起草了“鄂纪励十二条”(征求意见稿)。
    该文件正确把握严明纪律、严格执纪执法与鼓励改革创新、宽容工作失误、激励担当尽责的关系,旨在切实营造恪尽职守、勇于担当、开拓创新、攻坚克难、干事创业的良好局面。“鄂纪励十二条”经中央纪委国家监委和省委有关部门审核后,于9月底获省纪委常委会会议审议通过,报省委同意后正式实施。
    根据“鄂纪励十二条”,干部发生工作失误,哪些情况可直接免责、不影响对干部的任用?
●在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤,尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,爲推動發展的無意過失。
●在依法依規履行職責中,工作出現非故意過錯,情節或後果不嚴重的。
●在處置突發事件或執行急難險重任務時,未完全按規定程序辦理,及時采取果斷措施妥善處置,未造成嚴重後果的。
●在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或保留意見的。
●在決策實施過程中已經履職盡責,但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。
哪些情況的失誤、錯誤可從輕或減輕處理?
●工作中出現失誤,造成一定損失或不良影響,及時采取補救措施,有效挽回損失或消除不良影響的。
●工作中雖有較大錯誤或造成較大損失但有立功表現的。
●積極配合調查工作,主動承擔責任的。
●違規違紀違法行爲發生在十八大以前,本人有深刻檢討並主動改正的。
紀委監委在哪些情況下可向組織部門明確回複廉政意見“不影響幹部任用”?
●工作中動機良好,雖出現一定失誤,但後果不嚴重並自覺整改的。
●因工作中的失誤或錯誤,雖受過黨紀政務處分或者其他處理,但影響期已滿,並自覺整改的。
●雖有信訪舉報但反映的問題很籠統,或雖具體但經核查無證據證實的。
哪些情況可不作黨紀或監察立案處置?
對一般性工作失誤或輕微違紀違法行爲,未造成實際損失或惡劣影響的,可以采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理,不作黨紀或監察立案處置。
對科教文衛技術骨幹如何慎用留置措施?
既嚴格執紀執法,又注意維護正常的科研、生産、經營。對科、教、文、衛等企事業單位技術骨幹人員盡量不用或少用、短用留置措施。
如何嚴格規範函詢,以防止對幹部造成不應有的精神困擾?
對信訪舉報內容不具體、可查性不強的,一般不作函詢,可以通過談心談話提醒等方式處理。對內容重複或相近的信訪舉報,不作多次函詢。對函詢中幹部所作說明合情合理的,予以采信,並于一個月內函複幹部本人及其單位黨組織主要負責人。
幹部受到誣告陷害,紀委監委怎麽辦?
對信訪舉報反映的問題經查不屬實的,應當在適當範圍內給相關幹部予以澄清正名,並向組織部門予以說明。對誣告陷害者,依規依紀依法從嚴從重懲處。
怎樣對待受到打擊報複的幹部?
對工作中堅持原則、爲黨和人民的利益而不怕得罪人的幹部,要旗幟鮮明地予以支持和保護,並積極向黨委(黨組)和組織部門推薦使用。
幹部覺得自己被冤枉,能否向紀委監委申辯申訴?
按照實事求是、有錯必糾原則,凡黨員幹部申辯、申訴有理有據的,都應當予以采納和糾正,決不冤枉一個好同志好幹部。
如何關心關愛受處理處分幹部?
做好受處理處分幹部回訪工作,加強思想教育,切實在思想、工作、生活上給予關心,並鼓勵其放下思想包袱、輕裝前進,大膽幹事創業。對認真改正錯誤、表現良好的,及時向黨委(黨組)和組織部門反饋。
是不是寬容失誤就不嚴查違紀違法行爲了?
不是。“鄂紀勵十二條”明確規定:
●既堅持原則、嚴格執紀執法,推動責任落實,又區別情況、分類處理,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況綜合分析,做到寬嚴相濟、精准得當。
●注意防止以“容錯”爲名搞紀律“松綁”,防止“破窗效應”而致紀律“寬松軟”。

 

●對不作爲、慢作爲、假作爲等形式主義、官僚主義問題從嚴查處,營造崇尚實幹的良好氛圍。
 

關于在疫情防控監督中激勵保護基層幹部積極性的指導意見

    为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署,落实中央纪委国家监委和省委有关要求,激励保护基层干部开展疫情防控工作积极性,按照科学精准稳慎有效原则,特提出如下意见.
一、精准把握政策。堅持實事求是、依規依紀依法,立足實際、區別對待,善于把握好度、把握好政策、把握好差異化要求,防止執紀粗放和問責簡單化、片面化。認真落實“三個區分開來”要求,精准運用監督執紀“四種形態”,嚴格把握失誤與失職、敢爲與亂爲、爲公與徇私、主觀與客觀的界限,科學精准穩慎有效監督執紀問責。
1.對疫情防控工作中的輕微過錯,沒有造成不良影響或嚴重後果的,以提醒和教育爲主。
2.對在疫情防控中已經盡力履職,但因客觀條件所限而出現工作不到位的,免予問責。
3.對緊急狀態下主動作爲而出現工作失誤,或在應急處置時違反工作程序,未造成嚴重後果的,不予問責或免予問責。
4.對工作中出現的失誤及時采取有效補救措施,主動挽回損失或者消除不良影響,或者積極配合調查,主動承擔責任的,依規依紀依法從輕或減輕處理。
5.對工作中出現失誤,但不影響繼續履職的,在調查處理中慎重提出組織調整建議。
6.把思想政治工作融入疫情防控監督執紀問責全過程、全方位,對受到處理處分的幹部加強教育、回訪和指導,督促其將功補過,放下思想包袱,在疫情防控工作中繼續發揮應有作用。
二、突出領導責任。嚴格執行《中國共産黨問責條例》有關規定,對疫情防控中的問責事項,緊盯主體責任、監督責任和領導責任實施問責。堅持以下看上,對基層防控不力問題,倒查領導機關、領導幹部中可能存在的決策不科學、指導不到位等形式主義、官僚主義問題,切實防止簡單以問責基層幹部代替整改、代替監管、“甩鍋”推卸責任等問題。
三、聚焦問責重點。對于習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出的“四個有的”等形式主義官僚主義、不作爲亂作爲、失職渎職問題,以及鄂紀發〔2020〕1號文件中明確的需從重從快查處的五種情形,鄂紀辦發〔2020〕2號文件中明確的需重點整治的六個方面形式主義、官僚主義問題,一經發現,即嚴肅查處。
四、強化審核把關。各級紀委監委案件審理部門要對涉疫情防控問責案件進行認真審核、嚴格把關,必要時可提級審核。省、市、縣紀委監委要定期對疫情防控中的監督執紀問責情況進行分析研判,及時提醒糾偏。

 

五、改進通報曝光。各級紀委監委宣傳、黨風政風監督、監督檢查、案件審理等部門各負其責,加強對疫情防控監督執紀問責通報曝光案件的審核把關,重點通報曝光領導幹部在疫情防控中不擔當不作爲、敷行塞責、弄虛作假、消極應付等問題,增強案例的典型性和指導性,釋放科學精准穩慎有效監督執紀問責導向,激發正能量、調動積極性。
 
 

湖北省紀檢監察機關爲受到不實舉報幹部澄清正名工作辦法

第一條 爲規範全省紀檢監察機關澄清正名工作,保護廣大幹部的合法權益和幹事創業積極性、主動性、創造性,完善擔當作爲的激勵機制,營造風清氣正的政治生態,根據《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》《中國共産黨黨員權利保障條例》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等黨內法規和《關于進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作爲的意見》(中辦發〔2018〕29號)等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱不實舉報,是指經紀檢監察機關調查核實,認定反映的問題嚴重失實、不屬實,或者純屬捏造事實、誣告陷害的檢舉控告。
舉報反映的問題未查實,但又不能完全排除或者暫不能排除的,不能認定爲不實舉報。
第三條 本辦法所稱澄清正名,是指以適當方式爲受到不實舉報的幹部澄清事實、維護名譽、消除負面影響,實事求是、客觀公正地爲擔當者擔當、爲負責者負責。
澄清正名只針對不實舉報中的具體問題,不對澄清對象作出全面評價。
第四條 澄清正名工作應當依規依紀依法、審慎穩妥,屬地管理、分級負責,誰核實、誰澄清,嚴管厚愛結合、激勵約束並重。
第五條 紀檢監察機關負責調查核實的監督檢查、審查調查、幹部監督等部門(以下稱承辦部門)具體實施澄清正名工作。
第六條 紀檢監察機關調查核實後認定爲不實舉報,符合以下情形之一的,應當開展澄清正名工作:
(一) 被反映人在选拔任用、换届选举、交流任职、评先评优等工作中受到或者可能受到影响的;
(二) 被反映人人身权利、财产权利或者正常工作生活等受到不良影响的;
(三)紀檢監察機關已作出明確結論,被反映人仍因同一事項受到反複舉報,造成不良影響的;
(四)紀檢監察機關認爲需要澄清正名的其他情形。
第七條 存在以下情形之一的,一般不予澄清正名:
(一) 举报问题不实,但组织已掌握被反映人其他方面违纪违法问题,开展澄清正名可能造成不良影响的;
(二) 因客观条件所限,对举报问题一时难以核查清楚的;
(三) 举报问题不实,但未造成不良影响的;
(四) 其他原因不宜澄清正名的。
第八條 承辦部門認定有關反映爲不實舉報後,應結合被反映人情況進行綜合評估。經評估,擬予澄清正名的,及時提出書面建議和方案,經本機關主要負責人批准後實施。涉及重要崗位領導幹部或者造成較大社會影響,擬予公開澄清的,必要時呈報同級黨委主要負責人審批。
被反映人向紀檢監察機關提出澄清正名書面申請,並符合本辦法第六條規定的,承辦部門應當及時啓動澄清正名程序。 
第九條 承辦部門提出的書面建議和方案中應當包括開展澄清正名的理由,不實舉報的主要調查過程、主要證據、認定依據、調查結果以及開展澄清正名時間、方式等內容。
第十條 實施澄清正名時,承辦部門應當先向受到不實舉報幹部所在單位黨組織反饋有關情況,並可根據實際情況,與該單位黨組織一起采取以下方式進行澄清正名。
(一) 书面澄清。向被反映人送达澄清正名函,载明澄清事项、澄清机关和时间等。
(二) 当面澄清。派员当面向受到不实举报的干部澄清事实,所派人员不少于2人。
(三) 会议澄清。适当选择在该单位领导班子会议、民主生活会、组织生活会、干部职工大会、群众代表大会等会议上予以澄清正名。
(四) 通报澄清。在一定范围内印发文件、通报等予以澄清正名。
(五) 媒体澄清。经由媒体扩散,造成不良社会影响的,可通过适当媒体平台予以澄清,消除影响。
以上澄清方式,可以單獨使用,也可以合並使用。
第十一條 采取會議澄清、通報澄清、媒體澄清等公開方式的,實施前應當征求澄清對象本人意見,尊重其意願。
第十二條 采取會議方式澄清正名的,可視情邀請不實舉報中涉及的其他單位、人員或者有關組織參加。
第十三條 在選拔任用、換屆選舉、交流任職、評先評優等期間,對受到不實舉報的幹部,紀檢監察機關向組織人事部門通報有關情況後,及時開展澄清正名工作。
第十四條 承辦部門應當在本機關主要負責人批准後20個工作日內完成澄清正名工作。因特殊原因不能按時完成的,應向澄清對象及其所在單位黨組織作出說明,並告知後續工作安排。
第十五條 澄清正名結束後5個工作日內,承辦部門應當將相關情況反饋本機關信訪舉報、案件監督管理等部門,並及時將相關材料歸入幹部廉政檔案備查。
承辦部門爲鄉鎮、街道紀委的,應將有關情況向縣級紀檢監察機關信訪舉報、案件監督管理部門報告。
第十六條 若受到不實舉報的幹部是因在工作中堅持原則、勇于創新、敢于擔當等原因導致他人誣告、錯告的,澄清正名完成後,可建議有關黨組織予以重點培養。
第十七條 在澄清正名工作中,不得泄露黨和國家秘密、商業秘密、工作秘密。向受到不實舉報的幹部及其所在單位黨組織出具的書面材料,不得涉及核查工作細節和個人隱私。
依法保護舉報人的合法權益,不得違規公開或者泄露舉報人信息。
第十八條 對未向紀檢監察機關舉報,但通過網站、論壇、微信等方式,在公開場合傳播散布的,相關內容屬于紀檢監察業務範圍且經紀檢監察機關調查核實後,認定爲不實舉報的,澄清正名工作參照本辦法執行。
第十九條 紀檢監察機關派駐(出)機構、國有企業和高等學校紀檢監察機構澄清正名工作,參照本辦法執行。
第二十條 本辦法具體解釋工作由省紀委監委信訪室承擔。

 

第二十一條 本辦法自2020年3月15日起施行。

所屬類別: 紀檢監察

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